科学探索

长江武汉关进入设防水位

7月1日,武汉汉口江滩,部分市民、游客在汉口江滩一级亲水平台观水、嬉戏。连日来,受降雨和上游来水影响,长江武汉关水位持续上涨达到设防水位。中新社记者 张畅 摄

矛盾纠纷“一站化解” 公平正义提速增效

从矛盾纠纷源头预防,到诉前多元解纷,再到简案快审、繁案精审的分层递进、繁简结合、衔接配套……这些密集出炉、层面分明、衔接有序的顶层设计,让一站式建设方向更加明确,路径更加清晰,举措更加成熟,充分释放出多元解纷与诉讼服务“1+1>2”的体系化效应。

从2019年开始,一份《最高人民法院关于人民法院深化“分调裁审”机制改革的意见》让繁简分流和速裁快审工作在各级法院的诉讼服务中心全面展开。

而且,不管是民办小学和初中数量,还是民办小学和初中在校生人数,其相较于2018年的同比增幅,均超过同期全国小学、初中数量及在校生人数的平均增幅。这说明,在公办义务教育和民办义务教育之间,更多的家长选择了民办教育。

在当天最高人民法院举办的新闻发布会现场,人们惊喜地发现,浙江省绍兴市柯桥区人民法院与新疆维吾尔自治区喀什地区中级人民法院之间完成一次跨域立案,用时仅需15分钟。

而在今年7月江苏省一档《政风热线·我来帮你问厅长》的问政节目中,有市民向江苏省发改委负责人反映,近两年来,南京民办中小学的学费翻倍上涨。

中国教育科学研究院研究员储朝晖告诉记者,2002-2017年,全国各类民办学校在校生增长了4000万,公办学校在校生减少了2500万。但在此期间,财政性生均经费99%花在公办学校,只有1%花在了民办学校。

强化诉非对接、多元联动调解,让越来越多的矛盾纠纷化解在“终点站”,正在形成源头预防调处化解纠纷的新路径,在基层治理中展现出司法不可或缺的力量。

同时,最高人民法院下发跨域立案服务、保全、委托鉴定、律师服务等具体建设内容的工作规范和技术规范十余份,进一步细化建设要求,便于各项工作落地落实。

《意见》指出,对民办义务教育学校学生免除学杂费标准按照生均公用经费基准定额执行;对生均教育培养成本不足部分,应严格落实非营利性法定要求,合理确定收费标准。严禁收取与招生入学挂钩的捐资助学款。

公正高效化解矛盾、定分止争,是人民法院参与社会治理的重要职责,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

在对民办小学初中掐尖抢生源进行强力治理后,这一次,教育治理的方向指向了教育收费。但专家认为,民办义务教育乱收费亟需治理背后,其实更应理顺义务教育财政投入结构。

落实生均公用经费补助

此外,人民法院还充分研判各类型纠纷特点和当事人需求,突出金融、民生等重点领域在线多元调解工作,加强与中国证监会、全国工商联、中国银保监会、人民银行等“总对总”诉调对接工作,建立类型化纠纷在线解纷模式。

2019年,全国法院设立调解工作室近7000个,3200多家法院建立在线调解室,诉前调解案件近300万件,同比增加66%,立案后庭前调解近220万件,同比增长83%。大量纠纷通过调解、和解这样方便、快捷、低成本、不伤和气的方式在诉讼服务中心得到解决。

另据报道,广州市最抢手的20所民办小学,平均收费逾4万元/年。

应民之所呼,解民之所忧。人民法院直面群众在办理诉讼事项时的痛点和需求,不断拓宽服务渠道,改进服务方式,增强服务效能,进一步健全诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368热线、巡回办理“厅网线巡”立体化诉讼渠道,推动实现诉讼服务一站通办、一网通办、一号通办、一次通办,让各类当事人都能在“少跑腿”中享受到高品质的诉讼服务。

五部委近日印发的《关于进一步加强和规范教育收费管理的意见》(下称《意见》)已针对民办义务教育收费提出了规定。

“本以为要打官司才能解决的事,想不到没出村就调解好了。”这是各级矛盾纠纷化解中心加快建设以来,当事人发出的由衷感慨。

“将矛盾消解于未然,将风险化解于无形”是新时代推进基层社会治理体系和治理能力现代化的应有之义,也是人民法院坚决落实“将非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的生动展现。

——福建法院创新“嵌入式”“主导式”“云联式”三式路径,今年参与源头化解纠纷同比增加41.66%。

确保义务教育公益属性

坚持科学布局,强化源头治理,擘画一站式解纷新蓝图

诉讼服务是司法文明的重要窗口。服务好不好、人民群众满不满意,直接关系人民司法事业的兴衰成败。

——四川法院在全省设立813个诉讼服务站、2358个诉讼服务点,将快捷高效的纠纷解决机制延伸到网格化辖区的“神经末梢”。

民办义务教育迅速发展的同时也出现了一些问题,乱收费是较为突出的一个。“去年学校给每个学生配了一台电脑,但学费也上涨了30%,涨幅远远超过一台电脑的价格。”柳烨说。

——江苏法院实现“民事行政案件万人起诉率”纳入地方综治考核和社会治理工作绩效监测评价指标100%全覆盖、参与“无讼村居(社区)”创建100%全覆盖、“审务进基层、法官进网格”100%全覆盖。今年上半年,新收一审民事及行政案件同比下降28%。

面对诉讼服务场地有限、人员力量不足等难题,如何最大限度凝聚解纷资源,释放服务效能?

“我愿意把自己的孩子送进民办学校,因为民办学校的师资力量比较好,而且管理严格,中考成绩一直在区里名列前茅。”北京市一名初中生家长柳烨(化名)说。

中央深改委会议审议通过了《关于规范民办义务教育发展的实施意见》,引起了民办教育业界的极大关注。政策对行业带来重大影响已有先例,中共中央国务院2018年11月印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》,明确提出遏制民办幼儿园过度逐利行为,要求社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控制国有资产或集体资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园。

专家认为,不管是义务教育还是非义务教育,不管是公办学校还是民办学校,不管是营利性还是非营利性民办教育,教育的公益性、政府对教育事业的主导作用都要得到坚持。

以“数字正义”为牵引,人民法院诉讼服务中心正在成为前端解纷的“桥头堡”、多元共治的“枢纽站”,一个线上线下深度融合的调解信息服务平台正在渐行渐近。

2019年以来,最高人民法院院长周强多次调研诉讼服务工作,提出了一系列工作新思路、新目标、新要求。2019年6月,全国高级法院院长座谈会在江西南昌召开,专题研究人民法院多元解纷和诉讼服务工作,明确了现代化诉讼服务体系的战略目标和一站式建设的总体要求。

业内关注,遏制过度逐利的治理措施将指向民办小学和初中。“目前深改委审议通过的实施意见尚未全文印发,对于民办学校会带来多大影响难以预估。”一位不愿具名的业内人士称。

一组数据令人倍感振奋:2019年8月到今年8月中旬,全国法院提供一审民商事、行政起诉和强制执行申请跨域立案服务5.45万件,84%的案件管辖法院实现30分钟内响应。

各级人民法院切实发挥在社会治理中的职能作用,前移解纷关口,延伸服务触角,下沉力量资源,建立矛盾纠纷源头预防化解链条,实现纠纷“终端”与诉讼“前端”无缝对接,让大量纠纷止于未发、化于萌芽。

在此背景下,义务教育的公益性屡屡被地方政府所强调。在《政风热线·我来帮你问厅长》节目播出后,江苏省发改委收费管理和价格调控处处长许伟表示,“民办学校还是要按照国家和省里面有关文件的要求,体现民办学校的公益属性,(学费)还是要按照文件所要求的不得多频次大幅度调整,就像家长说的要‘质价相符’。”

在人民法院诉讼服务中心搭建婚姻家庭、道路交通、物业纠纷、劳动争议、医疗纠纷、商事纠纷、知识产权、行政争议等类型多样的调解工作室,引入人民调解员、行业组织、行政机关、律师等参与调解……多方联动、共同解纷,正是各级人民法院增强诉讼服务中心实质性解纷功能的创新之举。

教育部办公厅2018年11月曾通报称,宁夏银川市三所民办初中违规收取与入学挂钩的捐资助学款共712万元。经教育部督促,银川市政府作出处理,要求三所学校限期退还违规收费,2019年不准享受国家扶持政策和各级评优评先,问责约谈校长并公开通报批评。

9月1日召开的中央深改委会议亦明确表示,各级党委和政府要坚持国家举办义务教育,确保义务教育公益属性。五部委《意见》指出,各地要落实义务教育阶段民办学校生均公用经费补助,加强收费标准调控,坚决防止过高收费。

“群众不出户、纠纷线上解。”新冠肺炎疫情期间,人民法院在线立案、在线庭审、在线调解、在线执行等一系列诉讼服务措施得到社会的广泛关注和赞誉。

能否方便、快捷、低成本地解决纠纷,事关人民群众的司法获得感,也在一定程度上影响着社会和谐稳定及社会治理成效。

以“道交一体化平台”为例,目前已在全国试点的27家高院1554家基层法院上线,完成与30个地区高院审判流程管理系统对接和13家财产保险公司对接,实现全国85%机动车车辆保险和一键理赔覆盖率。截至8月中旬,调解案件33.7万件,调解成功率80.1%,多数案件在诉前自动履行。25%的案件申请司法确认,仅3.9%的纠纷进入诉讼程序。

“事实上,最大的民办中小学学生群体是留守儿童,他们的父母在外打工,宁愿花高学费让孩子在县城里读民办学校,也不愿让孩子读农村的公办学校,原因是农村公办学校教学质量不足。”储朝晖说,因此既然民办学校履行了义务教育责任,应当享受到一定的财政经费。

目前,以诉讼服务中心为主体、十大诉讼服务信息平台为支撑的一站式建设总体框架已基本建成,多元解纷和诉讼服务工作从重点突破向整体跃升不断迈进,人民法院一站式多元解纷和诉讼服务体系日益完善。

各地法院积极运用在线多元调解方式,建立线上多元化解矩阵集群:安徽法院将在线调解平台建设列入党组重要议事日程,对工作推动不力的45家法院进行专项督促指导;上海法院一站式多元解纷平台实现与全市6400多家调解组织的互联互通;山西高院依托人民法院调解平台,率先实现与省公安厅掌上派出所、司法厅智慧调解服务系统对接,打造在线多元解纷新样板;海南法院创新建立一站式涉外民商事纠纷在线多元化解平台,进入平台的涉外案件80%通过调撤方式解决……

——内蒙古109个旗县法院推动旗(县)党委成立135个矛盾纠纷化解中心,实现一揽子多元化解各类矛盾纠纷。

据报道,该声明没有说明确诊人士是总统身边的工作人员还是家庭成员。

到今年8月中旬,全国3331家法院运行在线调解平台。平台入驻调解组织3.3万个,调解员11.9万名,累计汇聚调解案件743万件,调解成功率61%。平台从最初日均调解十几件案件,增长为目前日均调解案件近万件。今年8个月的时间,在线音视频调解数达14.4万件,超过平台上线两年累计总量。

民办小学和初中的收费高,很大程度上是因为学费几乎是民办中小学唯一的办学经费来源。南京市发改委二级巡视员徐卫华在上述问政节目中表示,有不少的民办学校反映,2019年核定的收费标准还不能够覆盖学校的办学成本。

人民法院一站式建设的总框架、路线图、时间表、责任链愈加清晰。

教育部数据显示,2019年,国内民办普通小学6228所,在校生944.91万人;民办初中5793所,在校生687.40万人。民办义务教育在校生规模达1632万余人,占全部义务教育在校生总人数的10.6%。

“跑一个地方就能快速解决纠纷。”这是浙江法院“诉讼服务中心入驻县级中心”后,人民群众的切身感受。

建机制、定规则、搭平台、推应用……全国3500多家法院迅速行动、全面发力、大胆创新,近7000个“调解工作室”、3200多个“在线调解室”,将数百万件矛盾纠纷化解于无形。

30天,这是今年上半年全国法院速裁快审案件的平均审理期限。

“近年来一些地方财政开始给民办学校拨付公用经费,但数额较少,平均每名学生每年只有几百元,民办学校享受不到占教育成本大部分的财政生均经费。”储朝晖告诉21世纪经济报道。

从“只用跑一地”到“一次不用跑”,形成线上线下一体融合调解新平台

这是一次诉讼格局的优化重塑,诉讼程序内生效能持续激发,群众对于司法服务的满意度不断提升。

让人民群众“一次不用跑”的在线调解新平台,突破了区域、部门和层级信息壁垒,为当事人提供全时空、跨地域、全流程的网上解纷服务。

——新疆法院建立101个“枫桥式”法庭、1200个法官工作站、56个巡回法庭,打造“庭、站、点、员”四位一体社会治理平台。

能调则调、当判则判,调审结合、快速解纷……2019年,1万余名法官速裁快审案件330多万件,案件量同比增长80%以上,全国法院平均40%左右的民商事案件在诉讼服务中心实现一站式解决。今年上半年,已有3327家法院实现案件繁简自动分流,审理周期大大缩短,群众满意度明显提高。

2019年7月31日,《最高人民法院关于建设一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心的意见》发布,首次提出“一站式多元解纷、一站式诉讼服务”工作要求。

目前,全国98%的法院建立诉讼服务大厅、运行诉讼服务网,逐步将线下一站式服务项目拓展到线上。全国法院均开通12368诉讼服务热线,提供自助或人工查询咨询服务,多地率先实现12368免区号呼入功能。截至今年8月中旬,全国法院热线累计接听量超过4700万人次。

2019年,全国45%的中基层法院案件量增幅出现下降,16.6%的中基层法院案件量同比下降。今年,越来越多的中基层法院积极参与社会治理,案件量稳步下降,基层社会治理水平明显提升。

2019年以来,人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面总结党的十八大以来诉讼服务中心建设经验,从人民群众多元司法需求出发,积极推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设,不断提升人民法院解决纠纷和诉讼服务能力水平,取得一系列新成效。

以信息技术为依托,重塑诉讼服务新格局

这在部分民办幼儿园已经实现。到2020年年底,成都市计划全市普惠性幼儿园覆盖率达80%。民办普惠性幼儿园将收取与公办幼儿园同等的学费,办园成本不足的部分由财政拨付。

近日,中央深改委会议审议通过了《关于规范民办义务教育发展的实施意见》,要求各级党委和政府要坚持国家举办义务教育,确保义务教育公益属性,办好办强公办义务教育。教育部等五部委也印发《关于进一步加强和规范教育收费管理的意见》,要求各地落实义务教育阶段民办学校生均公用经费补助,加强收费标准调控,坚决防止过高收费。

2019年12月25日,全国中级、基层法院和海事法院全面实现三类案件跨域立案服务。“家门口起诉”新模式的建立,让当事人在全国任何一家中基层法院都能享受与管辖法院同品质的立案服务。

成都市近日印发的《成都市普惠性民办幼儿园认定和管理办法》明确规定,对经认定符合条件的普惠性民办幼儿园给予生均财政补助。

司法是纠纷化解的最后一道防线。高效便捷、成本低廉地化解矛盾纠纷是人民群众对人民法院的强烈期盼。

一分部署,九分落实。各级人民法院高度重视,迅速制定本地区实施方案,3500余家法院出台落实细则。一站式建设制度体系逐步建立健全,多元解纷和诉讼服务工作更加规范化、标准化、专业化。